第82章 建政立制（中）

中枢改制的诏书，三日后颁下。

首先是三省

中书、门下两省合署办公，这是为了提高决策效率，但门下省仍保留审议权。

尚书省统六部，承行政令。（唐宋六部只是尚书省下辖执行部门，这和明代是不同的）

门下给事中保留封驳之权，凡与成法相违的诏命，可以封还重议，所据须附在文书中。

军情急迫的特旨，可以先行办理，事后审覆与留案照旧。

萧顷所掌御史台得独立奏劾，刑部负责核罪与刑律，不过朝廷初设，为了提高效率，没有再另设大理寺，刑部直接管了审案，三司会审也就暂且只有两司。

监察与定罪各有程序，御史上疏也须对所陈之事负责。

两省合署，取的是后世宋人中书门下合议的办法，枢密另掌军事，构成文武两个议政中枢。

它保留了唐朝中枢的基本分工，减少公文在不同官署之间往返的拖延，又使议政的人能够及时听见审覆意见。

这一套框架，从凉国的一府、两司、六曹发展而来。

亲事府的议政职能移入中书门下，六曹升为六部，侍从左司的制诰与典籍事务并入翰林、馆阁，侍从右司转为银台司。

旧有部门的经验与人员得以承接，权责则按朝廷规模重新划分。

尚书令、侍中、中书令暂缺。

敬翔、陆扆、李振、韦庄皆以同中书门下平章事实掌相权。

对于新的官制，李业和敬翔等人商议后，共同的看法就是——官品要贵、要简。

简单来说，中唐以来，为了平息藩镇之乱，拉拢各路军阀，大唐的官职乱得早不成样了。

后世都说宋代官制复杂，其实即使因为承袭自晚唐五代。

乱也就算了，而且还滥封，全国上下，名义上的宰相，也就是中书令、侍中、门下侍郎之类，没有一百也有八十。

基本上只要是个节度使，就有宰相加衔。

细化到中枢部门和地方行政也是。

比如说，按照常理，管钱的是户部尚书对吧？但从中唐开始，皇帝和宦官们互相争夺财权，往往从其他部门调官员判度支司，于是久而久之，原本只是户部下辖部门的度支司反而成了财政部，户部尚书反而成了虚职！

其他各部也是同样情况，比如科举不归礼部管，而是归太常院，官员升调不归吏部管，归审官院，如此种种。

若只是换个部门也就罢了，关键是这些部门权力没了，但编制却在！

反正就是越改越复杂。

对此，李业全部一刀切。

什么差遣、权知、权判，此后一概废止。

事权统归尚书省，尚书事权统归六部！

制度落到人事上，每一个位置都有分量。

敬翔任左仆射，总判尚书省。陆扆任右仆射，同掌省务，重点参与六部承行与考课。

两位仆射共同统省，重大争议由中书门下会议。

各道事务照同一制度呈报，省权集中在朝廷。

李振任中书侍郎，主持草制诏命与议政。

他进入李业麾下以后又参与过征战与整军，知道一条政令发出去，会在下面遇到什么阻力。

李业需要他的果断任事。

韦庄任门下侍郎，主持审覆，两人共同署事，先将分歧放在朝廷内部议清。

这四人都各有来历，互有制衡。

于六部，正式任命依次列出。

吏部尚书崔舣，侍郎王锴。

户部尚书孙胜。

礼部尚书杨尧臣。

兵部尚书敬翔暂兼。

刑部尚书韩群。

工部尚书赵瑜。

这六个位置，把李业麾下几种不同的根基都接了进来。

崔舣是名门子弟，也是秦王妻兄，治理陇右多年，手里有实绩，在士族之中又有天然的信用。

让他掌吏部，可以吸纳旧朝士人，也能使原先观望的家族看见入朝的道路。

王锴则出身寒门，曾在王铎幕府任职，后来随王建一同进入李业体系，在宥州做过筑城、编户与地方治理，是寒门士子的代表。

两人同掌铨选，吏部的眼光便能更宽。

孙胜的任命，则有另一层意思。

他从德静的小卒、火长一路走来，资历在许多显名文臣之前，早已转办户曹与军中后勤。

地方富庶以后，关中和蜀中的赋税远大于从前，户部掌握的也将是整个朝廷的命脉。

把这个位置交给孙胜，等于告诉原从旧人，他们的功劳仍记在秦王心里。

不过朝廷的财赋规模已经远超旧日军府，孙胜需要更多通钱谷的属官。郎官、主事从旧吏考核、制科与地方实绩中择取。

唯一的例外是张承业。

张承业还是不愿意接受明面上的官职，李业只能任命他为秦王府家令。

但事实上谁都知道，张承业地位和宰相无异，甚至比宰相还要高一些。

杨尧臣和赵瑜，都与李愚同批从长安考选而来。

当初和他们一批共二十人，如今最低的都是州府长官级别。

他们以士子身份进入凉国，分别在礼曹、工曹任职多年，已经是中层官员眼中的前辈。

如今升任尚书，代表的是李业自行选拔、培养起来的文官体系。

杨尧臣掌礼部，宗室礼仪、贡举与朝廷对外典礼皆归其职掌。

陆扆与司空图提供旧章依据，杨尧臣负责制定可行的仪制，使恢复朝廷所需的礼法同现有条件相合。

赵瑜掌工部，专司水利、道路、营造、军器与百工规程，他以士子身份长期主持工造，已经积累了经验。

工部的重要性，也随疆土扩大而显现，千里粮道、川蜀水利与各军所用兵器，都须有中央统一的办法。

李业重用这两人，是在抬高实务官员的地位。

韩群的刑部尚书，则是给灵州本地归附力量的一份回报。

韩氏是西北地方大族，早年在朔方经营军政，韩群归附后曾调入行军司，又治理河西多年，族侄韩遵仍在平卢军中任事。

他的经历与孙胜不同，所代表的是早期接受李业统合、交出原有地

方权力的本地人物。

如今给韩群六卿之位，可以让后来归附的人明白，交出地方军政，并不会从此失去前程。

敬翔暂兼兵部，主要为了让军制改革与旧军府平稳交接。

征募、考校、抚恤由兵部办理，调兵与战守归枢密。

待军政官员补足，再择专任兵部尚书，左仆射长期兼掌全部兵政的情形，由此留出调整的余地。

霍兴原在亲事府协理兵政与新兵训练，随此次改制进入兵部，担任兵部侍郎，继续办理军官考校和学堂训务。

***

萧顷任御史中丞，司空图任翰林学士，统馆阁。两人代表着入关以后重新聚拢的旧朝士人，也各有职掌。

萧顷参与过选官、考课与礼制政务，熟悉士林的声誉，也看得到名声与实绩之间的差别。

司空图的学识与名望用在馆阁、取士、典籍与制诰。

他在旧朝士人中能说得上话，长安朝廷吸纳流散人才，也须借助这样的人。

张格、韦巽、孔宗弼先依原有才学、资历候补馆阁与省属职务，由司空图、陆扆参与考校。

他们护送皇嗣有功，算是朝廷为殉国大臣安置家属、给恤封赠。

这份安排传出后，陆扆主动来到尚书省，将三人的情形同敬翔说清。他担心几个年轻人因为父辈死节，骤然被抬到难以胜任的位置。

敬翔答应在初授时兼顾轮值，随即问起三人的所长。

陆扆说张格久办礼仪，韦巽与孔宗弼的政务经历尚少，适宜先在馆阁学习。

两位相公就这几件具体任命议了许久，临走时，陆扆才提起旧朝流散的几位属官，愿写信相招。

敬翔让他直送吏部，按旧职与实绩分别核验。

到此，四位宰辅、六部尚书、御史与馆阁的位置逐渐齐备。

李业接下来要做的，是将这份人事安排，固定在一套能够反复使用的制度上。

六部的事务范围随任命一同颁下，朝臣可以据此判断一件事应由谁经办。

吏部掌官员选授、考课、升黜与调补，不过只能是六品以下文官，六品以上文官任命吏部只有建议权，必须要中书门下才能决定。

户部掌户籍、田赋、收支、仓储与财计，并每年制造预算，核定各地方留用额。

礼部掌礼仪、贡举、宗室及朝廷对外典礼，考试选出可用之人，吏部再按资格授职。

兵部掌征募、赏功与抚恤，还有军官培养，具体调兵权和军官任免归枢密院。

刑部掌刑律、核复重案与刑政，地方负责初审，重罪按新定层级上报，御史察举所得也交有司勘问。

工部掌水利、道路、营造、军器与百工规程，地方工程按统一办法报核，军器制造按统一制式供军。

各部尚书居首，侍郎协理，下面的郎官、主事按具体事务分任。

尚书主持全部政策与考课，常规事务可依章授权属官办理，涉及重大决策、支出再呈宰辅议决。

以军器为例，枢密确定成军需要，兵部核征募与人员编制，工部按所需制式造器，户部依核定费用拨款。